[LACNIC/Politicas] Reflexiones acerca del PDP

Sun May 27 09:31:44 BRT 2007

Hola a todos,

Este correo es un poco largo pero ruego que lo leais atentamente, pues es
muy importante.

Estoy trabajando en el desarrollo de una propuesta de politica para
modificar el PDP, pues creo que tiene ciertas inconsistencias algunas de las
cuales han quedado patentes en la ultima reunion, asi que me gustaria tener
comentarios al respecto para ultimar la propuesta (algo que, mea culpa,
debiera de haber hecho hace un año para haber intentado buscar consenso en
esta ultima reunion y asi no perder un año completo).

Voy a utilizar algunos *ejemplos* basados en propuestas discutidas en esta
ultima reunion. Que conste que en NINGUN CASO, estoy discutiendo la bondad
de las propuestas presentadas, es decir, estoy totalmente deacuerdo con la
decision del foro al respecto de los meritos de una propuesta, tanto si ha
sido aceptada como si no, pero no necesariamente estoy deacuerdo con que el
procedimiento se este siguiendo *limpia* y *correctamente* (en parte por
falta de claridad en el mismo, y es lo que intento remediar con esta
iniciativa).

1) No queda claro si el consenso se busca SOLO en el foro o se analiza en
consenso conjunto entre la lista y el foro (como es el caso de otras
regiones). Es decir, una propuesta que parece tener consenso en el foro,
puede no tenerlo en la reunion, pero puede ser que el numero de "objeciones"
en la reunion sea muy inferior al numero de "soportes" en la lista. Por
supuesto que se puede dar tambien el caso contrario. Creo que la decision
debe venir determinada por el consenso de ambos, porque muchos participantes
de la lista no necesariamente pueden atender al foro. En otras regiones es
como se mide, no solo por la reunion presencial. En IETF incluso, la lista
pesa mas que la reunion presencial al buscar consenso.

2) Un año para aprobar una propuesta puede ser un tiempo demasiado largo.
Deberian de articularse otros medios alternativos como por ejemplo:
a) Aprobacion por medio electronico (reunion no presencial)
b) Aprobacion solo por la lista cuando no haya objecciones, especialmente en
el caso de propuestas cuya urgencia sea importante para la region (a
determinacion del moderador ?)
c) Procedimiento de urgencia para politicas que puedan ser indispensables ?

3) Quizas deberia de plantearse la necesidad de que en lugar de un solo
moderador, haya 2-3 (co-moderadores), como en APNIC, RIPE NCC y ARIN (en
AfricNIC tambien se esta modificando el PDP incluyendo este punto). No solo
es una cuestion de que el moderador puede ponerse enfermo o no poder atender
todos los temas rapidamente, sino facilitar su trabajo y la objetividad y
neutralidad (no digo que no sea el caso ahora, pero todo es mejorable), por
ejemplo eligiendo un conjunto de moderadores de diferentes sectores y no
solo de ISPs.

4) Como medimos el consenso ? Esta claro que no es por mayoria, sino por
falta de un numero importante de objeciones a una determinada propuesta. En
algunos casos puede no haber ninguna objeccion ni comentario, por eso
indicaba antes que en esos casos, especialmente si la politica es necesaria
para asignar un recurso (es decir, hay un "cliente" de la politica), no
parece logico que tenga que esperar hasta un año completo para obtener ese
recurso. Es preciso buscar una definicion lo mas objetiva posible para
evitar diferenciaciones injustas entre diversas propuestas.

5) Las propuestas, antes de llegar al plazo de tiempo de discusion en el
foro presencial, deben de pasar una revision por parte del staff para
indicar posibles fallos, problemas de implementacion, discrepancias con
otras politicas, etc. Esto deberia de realizarse a ser posible en un plazo
maximo de 48 horas habiles tras el envio de la propuesta por parte del
autor(es). Si el staff se demora, y se traspasa el plazo (30 dias) de
presentacion para poder ser incluidas en el foro, dicho plazo deberia de ser
ampliado para que el autor disponga de un minimo de 48 horas adicionales
para una nueva version del texto. Por ejemplo, este ha sido el caso de la
propuesta LAC-2006-08 en la que no se ha podido buscar consenso por una
discrepancia en el texto que solo ha sido informada por el staff en la
propia reunion.

6) En la reunion se ha indicado que el directorio tenia atribuciones para
modificar "ligeramente" una politica que fuera aprobada por la comunidad.
Creo que si es el caso, esto es muy peligroso y rompe el PDP. Ademas, creo
que es incorrecto, no veo por ningun sitio del PDP actual NINGUN texto que
parezca siquiera indicar esto (si estoy equivocado por favor que
inmediatamente se indique el texto que lo permite). Por otro lado, ese texto
tiene que ser muy claro al respecto de los "limites" de dicha modificacion,
y creo que esto es casi imposible, al menos yo no alcanzo a ver como
hacerlo. Por otro lado, dado que el PDP esta basado en la comunidad, y el
directorio es el organo de direccion de la membresia, y comunidad y
membresia no son lo mismo, creo que esto no es posible, pues seria una clara
inconsistencia entre ambos grupos (en uno participan todos los interesados,
de todo el mundo, y en el otro, solo las entidades con servicios en la
region que pagan sus cuotas). El ejemplo en este caso seria la propuesta
LAC-2007-07, con lo cual esta votacion estaria viciada y habria de ser
declarada nula por el moderador de forma immediata.

7) Es imprescindible que llege al foro una sola version de una propuesta o
pueden llegar 2 o mas y ser votadas para ver cual alcanza el consenso ? Esto
esta muy ligado a la decision de si el consenso se busca solo en el foro, o
en la lista y el foro solo lo refrenda, o en ambos. Ejemplo la propuesta
LAC-2007-01, la cual ha llegado viciada al foro, porque los autores de la
idea no contestaron (si no me equivoco) a una propuesta alternativa en
busqueda de consenso entre ambas versiones, y el staff de LACNIC indico a
los autores de la alternativa que se tratarian/presentarian ambas en la
reunion, cosa que sin embargo no fue el caso.

8) En la reunion se ha indicado que es preciso que un documento del IETF
respalde las politicas. Esto no es correcto, en ningun punto del PDP indica
esto. Ademas, los unicos documentos del IETF que son standards son los STD,
no los RFCs, con lo cual todas las politicas existentes serian nulas, puesto
que todas han sido basadas en RFCs o Internet Drafts. Por ejemplo, la
politica de 4-byte ASN ha sido aceptada (el año anterior), cuando los
documentos eran Internet Drafts. En cambio se ha argumentado que la
propuesta LAC-2007-06. Igualmente, no hay ningun documento del IETF

9) Manipulacion del proceso. En esta reunion se ha podido producir una
manipulacion del proceso, bajo mi punto de vista en dos casos, que de nuevo
insisto, en este email son solo ejemplos y no la discusion de los casos en
si mismos:
a) LAC-2007-07. Se ha votado bajo la premisa de que el directorio puede
cambiar un parametro. Si fuera el caso que no se puede demostrar que esto
esta documentado de forma precisa, determinante, fehaciente y con antelacion
a la reunion, dado que el voto para buscar consenso se produjo bajo esa
premisa, seria nulo e impugnable de pleno derecho.
b) LAC-2007-06. Se ha manifestado que es imprescindible que haya un RFC,
como se ha indicado antes. Ademas IANA ha dado un mensaje contradictorio al
dado en una reunion con el autor de la propuesta.

El proceso no solo tiene que ser transparente, sino tambien limpio. Deben de
rechazarse radicalmente las posibles manipulaciones y a sus actores. Por
ejemplo, si en la presentacion de una politica el autor o cualquier de los
participantes, hacen afirmaciones ERRONEAS *acerca de detalles del PDP* (no
de la propuesta), que pueden influenciar y de hecho influencian la busqueda
del consenso, el moderador *tiene* que detener dichas afirmaciones e
informar taxativamente que las mismas no son ciertas, no son relevantes y
*bajo ningun concepto* los presentes tienen que teneralas en cuenta a la
hora de tomar su decision.

En cualquier caso eso *siempre afecta* a la decision de algunos, porque no
todos los asistentes tienen conocimientos de todos los campos (del propio
PDP, del IETF, etc.), lo cual es dificilmente evitable, asi que quizas es
imprescindible que:
a) Se prohiban estos comentarios y solo puedan ser realizados y clarificados
a traves del moderador bien por correo privado o bien de forma presencial en
la reunion (antes de la discussion de la propuesta en cuestion).
b) Los que hagan dichos comentarios y por tanto manipulen, consciente o
inconscientemente el PDP, deben de ser excluidos del mismo por un periodo de
un año (y si insiten se va multiplicando por dos el plazo de exclusion),
para lo cual se les impide participar en la lista y en la reunion presencial
siguiente. Especialmente cuando es evidente su malintencion, y se genere una
diferencia entre politicas que puedan haber estado en la misma situacion. El
desconocimiento no exime del cumplimiento de las normas y los paritipantes
deben conocerlas, leer el PDP, y en el foro debe de ser presentado y se
deben de explicar las "reglas del juego". Esto es algo que se hace muy bien
en ARIN, por ejemplo.

Hay que tener en cuenta que las propuestas pasaran a partr de ahora, una
revision del staff y del moderador. Por tanto, por definicion es dificil que
una propuesta pase a ser discutida si no cumple el PDP. Por tanto es aun mas
grave que se de el caso a o b anteriores. Es decir, nadie puede dudar de
aspectos del PDP de una determinada propuesta, al menos no publicamente,
solo con el moderador, de lo contrario, es de suma gravedad la manifiesta
manipulacion.

10) Hay otras discrepancias en el proceso del que se nos informa y el
publicado en la web (http://lacnic.net/sp/politicas/desarrollo.html), por
ejemplo, no son 30 dias antes del foro publico, sino 2 semanas (en el texto,
el grafico habla de 30 dias). No se cual es lo correcto, pero esta situacion
debe de ser clarificada bajo mi parecer, por el bien de todos y
especialmente por la transparencia y limpieza del PDP, INMEDIATAMENTE.

Posiblemente hay otros aspectos a revisar que yo no haya aun descubierto,
asi que espero vuestros comentarios para ponernos en marcha y mejorar lo
presente.

Saludos,
Jordi

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